近日，自然资源部下发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完善自然资源资产配置方式，夯实生态产品供给基础，让生态优势源源不断转化为发展优势，满足人民日渐增长的美好生活需要。
不谋而合的是，此前不久，湖南多门类自然资源资产组合供应试点首批9个项目在长沙集中推介上市，总评价估计价格30.29亿元，6个项目现场签订意向协议，引发社会各界高度关注。试点立足自然资源禀赋，重点打造生态、旅游、康养项目，权利类型涵盖用益物权、特许物权、特许经营权等，还创新组合了碳汇权益指标，在实现“两山”转化上迈出了坚实步伐。
在全国率先启动全省自然资源资产“起底式”全面清查，率先发放自然ECO“碳汇权证”及“碳券”，率先实现资产配置方案与国土空间详细规划协同反馈，率先启动省直管土地资产处置工作......一个又一个“率先”背后，是湖南始终格外的重视自然资源资产所有者的权利利益工作，坚持系统思维和问题导向，大胆创新，勇于开拓，布局“拉满一张弓、射出五支箭”的担当作为。
弓满，动能才足，箭才能有力。“按照部统一部署，我们完成三批全民所有自然资源资产清查试点工作，基本建立符合湖南实际的清查方法和制度，并2次获自然资源部相关司局致信感谢。”湖南省自然资源厅相关负责的人介绍说，“2024年7月，湖南在全国率先启动包括全民所有、集体所有两大类别的‘起底式’自然资源资产家底清查，力争在2025年6月率先形成初步成果，并建设自然资源资产‘一本账’管理信息平台，这将直接支撑权益维护、保值增值和考核监督等工作。”
这“家底”涉及全民所有和集体所有的土地、矿产、森林、草原、湿地和水等各类自然资源，门类繁多，错综复杂，怎么样才可以摸清？
湖南在工作思路上，按照“先有后准、先粗后细、先易后难”的思路，和“全域、全门类和全要素覆盖”的原则开展清查，边实施边完善；工作模式上，构建“省级统筹、技术单位实施、市县配合、各方共同参与”的组织模式，保障清查标准统一，质量可控，有效节约时间和成本；工作内容上，将全民所有和集体所有自然资源资产全部纳入清查范围，并同步开展盘活存量土地、省直管土地、重要生态功能区森林和草原碳汇量、湿地资源资产价值核算和水资源经济价值核算等5个专项清查，构建自下而上、由粗到细的多维度价格体系，并逐步实现价格体系全域覆盖；成果集成上，构建资产清查统一数据库标准，同步建设自然资源资产“一本账”管理信息平台，丰富资产清查要素、价格、场景等信息；成果运用上，探索资产清查成果在资产规划、配置方案编制、组合供应、考核评价、资产报告等方面的应用，及时把清查成果共享至市县政府及发展改革、财政、统计等部门，并按规定要求移交给审计、组织、纪检等部门开展监督检查。
郴州莽山国家级自然保护区，是湖南最早建立的国家级保护区之一，森林植被覆盖率高，物种极为丰富，也曾由于自然资源所有权人不到位、所有者的权利利益不落实，导致一些过度开发利用现象，影响生态安全。
为了给山水找“主人”，明确所有者权责，湖南积极开展所有权委托代理机制试点，编制自然资源清单，初步建立以省、市政府为代理履职主体，有关部门具体承担所有者职责管理事项的所有权委托代理机制，莽山的山山水水终于知道了自己属于谁，谁来管。
2021年湖南结合所有权委托代理机制试点，完成了莽山国家级自然保护区的调查确权，为自然资源确权工作全面铺开摸索了经验——依据自然资源清单，探索打通了自然资源登簿的关键环节。下一步，湖南将结合省市县自然资源资产所有者职责清单试编工作，明确确权登记单元范围自然资源资产所有权人、代表行使主体，所有权的行使方式和行使的详细的细节内容，对我省已完成调查确权的自然资源有序登簿。
长沙市芙蓉区远大路沿线片区，中心城区黄金地段，但2022年之前整体开发品质不高，功能定位不清晰，有较多闲置低效用地和城中村。曾经的“老破小”演变成如今以高端居住、产业办公、主体商业、教育培训等为特色的“高大上”品质社区，秘诀在哪里？
这是湖南在全国率先完成以土地资产配置方案编制与国土空间详细规划调整协同反馈产生“1+12”效果，以实现土地资产价值大幅度的提高的典型案例。通过编制《长沙市芙蓉区远大路沿线片区土地资源资产配置方案》，划定5个资产配置片、8个资产配置单元、策划3个近期建设项目，构建土地资源资产“三级配置体系”，探索切实可行的资产配置路径，促进土地资源高效利用和资产保值增值，实现了资产配置方案编制与国土空间详细规划调整协同反馈。
而在“规划箭”的顶层设计层面，湖南积极适应产业链供应链新趋势新要求，着眼自然资源资产全过程保护利用，计划出台自然资源资产配置方案编制工作指南和技术要点，探索在土地征收成片开发、旧城改造等相关工作中同步编制资产配置方案，建立配置方案指导开发利用的实施机制，推进资产配置方案与详细规划、土地储备和供应计划的协同反馈。
通道县林农再获一项权利！2024年5月22日，湖南率先在怀化通道县首发4张林业碳券，企业认购碳减排量1379吨，4位农民收益超10万元！现场还首发林业碳汇权证共计12本，惠及38户林农，发放首批个人碳汇权证抵押贷14万元。
林业碳券和碳汇权证都是林木碳减排量收益权的凭证，相当于每片林子一段时间内的固碳释氧功能能作为资产交易的“身份证”。同时，碳汇权证还有金融属性，可拿来抵押贷款。以后，还会有草地碳券、湿地碳券......
如何科学定价，湖南的做法是：首先，探索建立资产核算技术方法，按照“总-分-总”的技术路线，统筹自然资源资产与生态产品、自然资本的关系，明确核算内容，构建核算模型，强化核算结果分析与应用。其次，开展碳汇和生态产品总值（GEP）核算，在全国率先探索开展基于多源遥感数据的自然ECO碳汇监测核算，构建本地化核算模型，形成计量方法，选取怀化通道等典型区域开展试点验证，在通道县首发林业碳券；同时，基于碳汇核算成果，选择长株潭绿心中央公园等典型生态功能区开展了生态产品总值（GEP）核算，研发GEP信息化管理服务平台，长株潭绿心中央公园2022年度GEP核算总值约158亿元。再次，研究制定《湖南省自然资源资产整体评估技术要点》，在各类自然资源资产价格评估的基础上，最大限度地考虑自然资源协同效应和生态价值，开展自然资源资产组合包整体评估，服务资源资产组合包交易。
药旅融合，创建集科普研学、医药养生、旅游观光、产业振兴为一体的药旅融合示范项目，2024年11月25日，通道县敲响湖南自然资源资产组合供应成交“第一锣”！
时间回溯至2024年11月17日，一场创意十足、人气爆棚的推介会在长沙召开。益阳、怀化、衡阳、张家界、邵阳等湖南8个市县的代表，轮番上台自荐。他们推介的产品，不是蔬菜瓜果一类土特产，而是将自然资源资产打捆出售的“组合供应”。
这场组合供应推介活动的源起，是在今年3月份，湖南在全省范围内广泛开展组合供应项目需求征集，从43个上报案例中筛选出条件成熟，具有典型性、创新性的9个项目开展试点。这9个项目具有资源门类和权利类型丰富、资产包组合形式多样、资产配置方式灵活等特点。比如益阳安化县雪峰湖项目，涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地承包经营权以及ECO碳汇权益。
如何做好试点项目各类自然资源资产权利归集？湖南严格按照《不动产登记规程》要求，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地的承包经营权，探索通过设立地役权明确水、湿地、森林等资源生态旅游观光、生态体验等利用方式，确保物权法定，能顺利实现登记发证。
制定正负面清单，守牢红线底线。湖南根据“三区三线”划定成果，系统梳理项目实施的“正负面清单”。“正面清单”41条，提出允许和鼓励开发利用的自然资源或区域，明确利用方式和开发强度；“负面清单”56条，明确列出禁止或限制开发、利用的自然资源或区域，防止过度开发。制定每个项目的自然资源保护利用和资产保值增值规划条件，守牢国土空间开发保护底线，落实生态环境分区管控要求，确保自然资源永续利用。
同时，合理设置项目绩效目标，逐个项目制定收益分配方案，在自然资源确权、权利归集、资产组合、价值评估、公开交易和供后监管各环节切实维护所有者的权利利益，确保国有资产不流失，并注重维护群众利益，在收益分配方面向集体经济组织倾斜。
注重平台建设，强化科学技术赋能。依托湖南建立的“天空地网”综合监测体系，实时掌握组合标的现状及项目进展情况；依托实景三维湖南底座，建立自然资源资产实体三维数据库，实现组合标的实景三维化；基于省市县一体化应用的自然资源智慧平台，实现组合全流程数字化、信息化管理。
推行多门类组合标的“多评合一、多审合一”，并将特许经营等行政许可审批后置，强化绿色金融支持，提高自然资源资产配置效率。目前，9个试点项目中有5个项目成功交易，1个项目发布出让公告。
2022年3月，岳麓山实验室项目正式开工建设。该项目总计划投入100亿元，偌大工程，钱从哪里来？地从哪里来？
为筹集建设资金和保障用地，需要对湖南农业大学、湖南省农业科学院、湖南省林业科学院等多家省属企业和事业单位名下的土地资产进行处置。因地制宜采取多种地块处置方式、优化规划方案提升土地价值、畅通机制做好项目服务保障......目前已为实验室筹集32.17亿元建设资金，预计通过盘活土地资产还可提供6.5亿元建设资金。
这是湖南在全国率先探索创新省直管土地资源处置工作的缩影。为更好支持国有企业和事业单位高质量转型发展，优化存量土地要素配置，省自然资源厅会同省国资委、省文资委、省机关事务局等开展省属国有企业土地资产清查及省直机关单位国有资产管理专项治理，研发运行国有企业土地资产管理信息系统，形成省直管资产家底一本账。创新出台《湖南省省属国有企业原划拨土地作价出资（入股）管理办法》。总结实践经验，编印《省直管土地资产处置十大经典案例》。支持省直管企业和事业单位因地制宜、分类施策制定土地资产处置方案，2018年以来，累计盘活存量土地资产规模2.6万亩、土地资产价值189亿元。
改革创新“永远在路上”，湖南将依托现有基础和优势，全力在生态产品价值实现、自然资源资产责任制考核、自然资源资本核算、国有农用地权利体系试点等工作上大胆探索，在机制制度、人才队伍、科学技术创新、资金保障等方面持续发力，以“敢为人先”的开拓精神和“霸得蛮、耐得烦”的湖湘性格，为推动绿水青山变金山银山贡献更多生动的“湖南样本”。（彭小云 董振亚 律穹）
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